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撬動經濟杠桿 生態補償構筑綠色屏障
福彩快三吉林省开奖结果2016-05-16 16:12:28 中國環保在線
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福彩快三吉林省开奖结果 www.ulkgx.com   為進一步健全生態?;げ鉤セ?,加快推進生態文明建設,國務院辦公廳日前印發《關于健全生態?;げ鉤セ頻囊餳?,提出了我國生態補償機制建設的目標任務和七大領域的重點任務。

  國務院辦公廳日前發布《關于健全生態?;げ鉤セ頻囊餳?以下簡稱《意見》),明確到2020年,實現森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等重點領域和禁止開發區域、重點生態功能區等重要區域生態?;げ鉤ト哺?,補償水平與經濟社會發展狀況相適應,跨地區、跨流域補償試點示范取得明顯進展,多元化補償機制初步建立,基本建立符合我國國情的生態?;げ鉤ブ貧忍逑?,促進形成綠色生產方式和生活方式。

  《意見》提出,多渠道籌措資金,加大生態?;げ鉤チΧ?。中央財政考慮不同區域生態功能因素和支出成本差異,通過提高均衡性轉移支付系數等方式,逐步增加對重點生態功能區的轉移支付。中央預算內投資對重點生態功能區內的基礎設施和基本公共服務設施建設予以傾斜。

  此外,《意見》要求研究制定以地方補償為主、中央財政給予支持的橫向生態?;げ鉤セ瓢旆?。鼓勵在具有重要生態功能、水資源供需矛盾突出、受各種污染危害或威脅嚴重的典型流域開展橫向生態?;げ鉤ナ緣?。

  將建立穩定投入機制

  在水流領域,《意見》提出,在江河源頭區、集中式飲用水水源地、重要河流敏感河段和水生態修復治理區、水產種質資源?;で?、水土流失重點預防區和重點治理區、大江大河重要蓄滯洪區以及具有重要飲用水源或重要生態功能的湖泊,全面開展生態?;げ鉤?,適當提高補償標準。加大水土保持生態效益補償資金籌集力度。這項工作由水利部、環境?;げ?、住房城鄉建設部、農業部、財政部、國家發展改革委負責。

  此外,在耕地生態補償方面,《意見》提出,完善耕地?;げ鉤ブ貧?。建立以綠色生態為導向的農業生態治理補貼制度,對在地下水漏斗區、重金屬污染區、生態嚴重退化地區實施耕地輪作休耕的農民給予資金補助。擴大新一輪退耕還林還草規模,逐步將25度以上陡坡地退出基本農田,納入退耕還林還草補助范圍。研究制定鼓勵引導農民施用有機肥料和低毒生物農藥的補助政策。這項工作由國土資源部、農業部、環境?;げ?、水利部、國家林業局、住房城鄉建設部、財政部、國家發展改革委負責。

  根據《意見》,我國將建立穩定投入機制。多渠道籌措資金,加大生態?;げ鉤チΧ?。中央財政考慮不同區域生態功能因素和支出成本差異,通過提高均衡性轉移支付系數等方式,逐步增加對重點生態功能區的轉移支付。各省級人民政府要完善省以下轉移支付制度,建立省級生態?;げ鉤プ式鶩度牖?,加大對省級重點生態功能區域的支持力度。

  與此同時,國家將完善重點生態區域補償機制。繼續推進生態?;げ鉤ナ緣閌痙?,統籌各類補償資金,探索綜合性補償辦法;推進橫向生態?;げ鉤?。研究制定以地方補償為主、中央財政給予支持的橫向生態?;げ鉤セ瓢旆?。鼓勵受益地區與?;ど厙?、流域下游與上游通過資金補償、對口協作、產業轉移、人才培訓、共建園區等方式建立橫向補償關系。推動在京津冀水源涵養區、廣西廣東九洲江、福建廣東汀江—韓江、江西廣東東江、云南貴州廣西廣東西江等開展跨地區生態?;げ鉤ナ緣?。

  尤為值得注意的是,《意見》明確提出“加快形成損害生態者賠償的運行機制”,研究建立生態環境損害賠償、生態產品市場交易與生態?;げ鉤バ平肪潮;さ男祿?。穩妥有序開展生態環境損害賠償制度改革試點;推進重點流域、重點區域排污權交易,擴大排污權有償使用和交易試點。結合生態?;げ鉤ネ平紀啞?。

  如何助力生態環境?;??

  生態?;げ鉤セ剖親酆顯擻瞇姓褪諧∈侄?,調整生態環境?;じ饗喙胤嚼婀叵檔幕肪塵謎?。

  此前,我國對建立生態?;げ鉤セ平辛頌剿骱褪導?。2006年,“十一五”規劃綱要提出,按照誰開發誰?;?、誰受益誰補償的原則,建立生態補償機制?!疤剿骱褪導討?,存在生態受益者與?;ふ嘸淶睦婀叵低呀?,補償范圍偏窄,區域間生態補償政策和方式不明確等問題?!北本┐笱Хㄑг航淌諭艟⑺?。

  黨的十八屆三中全會再次明確,堅持誰受益、誰補償原則,完善對重點生態功能區的生態補償機制,推動地區間建立橫向生態補償制度。2015年,我國開始實施修訂后的最嚴格環境?;し?,其中明確規定:“國家加大對生態?;さ厙牟普浦Ц讀Χ?。有關地方人民政府應當落實生態?;げ鉤プ式?,確保其用于生態?;げ鉤??!?/p>

  目前,財政部和環保部正在共同推動流域上下游橫向生態補償機制建設工作,通過上下游建立“成本共擔、效益共享、合作共治”的機制,更好地運用經濟杠桿進行環境治理和生態?;?,形成流域?;ず橢衛淼某ばЩ?。財政部副部長劉昆表示:“中央財政將通過水污染防治、國土江河綜合整治、農村環境綜合整治等資金渠道加大支持力度,將相關資金更多地向橫向生態補償這個平臺傾斜,以發揮資金合力。地方財政部門也要拓寬資金來源渠道,加大資金整合統籌力度,創新方式,更好地支持流域治理?!?/p>

  “生態?;げ鉤ナ巧肪潮;と哺侵貧忍逑檔鬧匾矯??!憊倚姓г荷拿餮芯恐行鬧魅握判⒌濾?,建立補償機制,只靠政府的力量是不夠的,還要依靠市場的機制,建立起誰污染誰補償、誰使用誰付費的制度。

  這次發布的意見提出從多個方面推進體制機制創新,包括建立穩定投入機制、完善重點生態區域補償機制、推進橫向生態?;げ鉤?、健全配套制度體系、創新政策協同機制、結合生態?;げ鉤ネ平紀啞逗圖涌焱平ㄖ平ㄉ?。

  專家指出,隨著體制機制的創新與完善,生態補償不僅有利于生態?;?,更重要的是有利于建立生態?;ふ咩【≈笆?、生態受益者積極參與的激勵機制。

  綠色發展的必由之路

  當下“既要綠水青山,也要金山銀山;寧要綠水青山,不要金山銀山,而且綠水青山就是金山銀山”的思想已成為共識。但是生態?;び刖迷齔さ男鞣⒄故且桓齔て詰?、復雜的過程。目前我國生態環境?;すぷ髦型瓜緣奈侍庥朊芾叢從諍芏嘁蛩?,其中一個重要原因即是我國生態?;し矯媧嬖謐漚峁剮緣惱呷蔽?,特別是有關生態建設的經濟政策較短缺。這種缺位使得生態環境的?;ふ叩貌壞較嚶Φ木眉だ?,受益者無償享有生態效益;破壞者卻無需或者很少承擔相應的責任和成本,受害者得不到應有的賠償。這種生態?;び刖美嬤淶吶で叵凳股;び刖梅⒄掛歡認萑牖ハ嘍粵⒌木置?,不僅使得生態?;び虢ㄉ枋亂得媼僮旁嚼叢醬蟮睦?,也不利于經濟的健康可持續發展。

  在此背景下,建立健全生態?;げ鉤セ瞥晌夜平拿鶻ㄉ?、促進生態?;び刖梅⒄瓜嘈韉南質敵棖?。通過對個人或區域?;ど低澈突肪車耐度牖蚍牌姆⒄夠嶠脅鉤?,對具有重大生態價值的區域或者?;ざ韻蠼斜;ば醞度?,對恢復生態服務功能的成本和因破壞行為造成的被補償者發展機會成本損失進行補償,生態?;げ鉤セ貧隕娼兄匭路峙?,促使生態?;ば形木瞇允迪滯獠炕?,推動生態破壞行為的不經濟性實現內部化。建立社會經濟發展和生態?;ぶ淶拿芐骰?,擔當“青山綠水”?;ふ哂搿敖鶘揭健筆芤嬲咧淶睦嫻髖湔?。

  可以預見的是,生態?;げ鉤セ剖竊諼夜延猩鉤ナ導幕∩轄徊繳罨富凸袒?,把生態受益者和?;ふ叩娜ㄔ鷴涫到廈魅?,把生態?;げ鉤シ段Ц哺塹轎夜猩匾?。這是百姓的期盼,民心所向,符合我國國情,符合目前我國生態?;び肭蚍⒄故導?。有利于形成廣泛的社會共識,有利于推動實施主體功能區戰略,有利于促進欠發達地區和貧困人口共享改革發展成果,有利于加快推進生態文明建設。

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